湖濱區人民政府辦公室 關于印發《湖濱區鄉村建設行動實施方案》的通知

湖濱區人民政府辦公室

關于印發《湖濱區鄉村建設行動實施方案》的通知

各鄉人民政府、涉農街道辦事處，區政府有關部門：

《湖濱區鄉村建設行動實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2022年11月14日　　　　

湖濱區鄉村建設行動實施方案

為全面推動我區鄉村建設工作，根據《三門峽市人民政府辦公室關于印發三門峽市鄉村建設行動實施方案的通知》（三政辦〔2021〕30號），結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察河南重要講話精神，堅持把鄉村建設作為實施鄉村振興戰略的重要任務，擺在社會主義現代化建設的重要位置，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一體推進，以城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化為發展目標，科學編制鄉村規劃，積極推進鄉村基礎設施建設、完善公共服務、改善人居環境，促進城鄉融合發展。

（二）工作目標

全面啟動鄉村建設行動，制定完善專項行動方案，建立健全工作推進機制，在鄉村基礎設施建設、農村基本公共服務體系建設、農村人居環境整治提升等方面實施一批項目，確保鄉村建設行動開好局、起好步。到2025年，鄉村建設行動取得明顯成效，鄉村面貌發生明顯變化，農村現代化取得重要進展，鄉村基礎設施現代化水平邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實現，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高，城鄉區域發展協調性增強，建成一批美麗宜居鄉村，有條件的村率先基本實現農村現代化。

二、工作重點

（一）科學編制鄉村規劃。2025年底前，構建完成國土空間一體的規劃體系，實現鄉村地區規劃全覆蓋。優化城鄉用地布局，落實最嚴格耕地保護制度，合理安排城鄉產業用地布局、基礎設施布局，加強農村宅基地管理。保障鄉村用地空間，在編制縣、鄉級國土空間規劃時，安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。引導村莊建設行為，合理劃定村莊建設邊界，有序管控村民自建住房建設。注重塑造鄉村特色風貌，明確各地鄉村風貌塑造方向。保障規劃有效實施，從嚴把控鄉村規劃水平和質量，加強村莊規劃實施監督和評估，全面實施鄉村建設規劃許可制度，探索建立鄉村規劃師制度。

（二）推進城鄉基礎設施一體化。把公共基礎設施建設往村覆蓋、向戶延伸，推動農村基礎設施提檔升級，建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡。

1．實施城鄉交通一體化行動。優化路網結構，加強質量監管和農村公路安防養護工作，提高農村公路路網密度和道路面積率達標率，提高農村公路列養率、建制村通客車率，提高城市建成區公交站點覆蓋率。2025年底前，基本建成廣覆蓋、深通達、高品質的農村公路網絡，全區47個建制村通達城市公交車和城鄉客運班車，通暢率100%。

2．實施農村供水保障行動。開展供水規?；?、水源地表化、城鄉一體化和管理市場化的農村供水“四化”工程建設，為鄉村振興提供供水保障。2025年年底前，完成《湖濱區“十四五”農村供水保障規劃》建設任務，城鄉供水保障水平明顯提升。地表水源覆蓋農村人口比例達到50%以上，農村集中供水率達到96%，自來水普及率達到94%。

3．實施城鄉清潔能源建設一體化行動。鞏固提升農村電力保障水平，配合市里推進城鄉配電網建設，提高供電保障能力。發展太陽能、風能、生物質能等清潔能源，在條件適宜地區探索建設多能互補的分布式低碳綜合能源網絡。穩妥有序推進農村地區清潔取暖，加強煤炭清潔化利用，逐步提高清潔能源在農村取暖用能中的比重。

4．實施縣域城鄉信息通信網絡建設一體化行動。全面推進農村信息基礎設施升級，提升農村互聯網普及水平。2025年年底前，實現鄉政府所在地和重點行政村5G網絡全覆蓋，農村固定寬帶普及率、移動寬帶用戶普及率持續提升。

5．實施湖濱區城鄉物流體系建設行動。健全區、鄉、村三級物流服務網絡，加強農產品冷鏈物流設施建設，完善農產品供應鏈體系。2025年底前，基本建成設施完善、運轉高效、多方協同、綠色創新的城鄉物流體系，行政村快遞物流服務通達率達到100%。

6．實施農村房屋品質提升行動。健全農村房屋建設管理制度和標準，加強農村房屋建設規范管理和技術指導，加強傳統村落、傳統民居和歷史文化名鎮（名村）保護。2025年底前，形成完善的農村房屋建設管理長效機制，完成農村既有房屋安全隱患整治，建立農村低收入人口住房安全保障長效機制，全區農村房屋建設品質顯著提升，建筑特色與村莊風貌初步顯現。

（三）推進城鄉公共服務均等化。完善城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給區鄉村統籌，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。

1．實施縣域城鄉教育服務均等化行動。加強鄉村學校建設，統籌城鄉師資配備，改革鄉村教師待遇保障機制，確保鄉村適齡兒童少年就學，積極為鄉村建設提供人才保障、智力支持。2025年底前，全區學前教育三年毛入園率達到95%以上，普惠性幼兒優化園覆蓋率穩定在80%以上。優化鄉村義務教育學校辦學條件，辦好三門峽市特殊教育學校，確保轄區特殊兒童享受優質教育資源。

2．實施城鄉公共文化服務均等化行動。推進基本公共文化服務標準化建設，完善提升公共文化設施網絡，創新實施文化惠民工程，提高鄉村基本公共文化服務水平，加快鄉村公共文化數字化建設、社會化發展。2025年底前，區公共圖書館、文化館達到國家三級水平，區、鄉兩級形成至少1個特色文化活動品牌，村級綜合性文化服務中心全部實現“七個一”達標。

3．實施區域醫療衛生服務均等化行動。高質量推進健康鄉村建設，推進鄉（涉農街道）衛生院提質升級、薄弱鄉鎮衛生院達標和公共產權村衛生室建設，加強鄉村醫療衛生人才隊伍建設。2025年年底前，50%的鄉街道衛生院建成社區醫院，公有產權村衛生室比例達到90%以上。每個鄉（涉農街道）衛生院至少有1名公共衛生類別執業（助理）醫師、1名全日制本科以上學歷全科醫生、2名高級職稱臨床醫師。具有執業（助理）醫師資格的鄉村醫生達到45%以上，并普遍實行“鄉聘村用”，50種以上常見病實現基層首診，區域內就診率達到90%以上，區域內基層醫療衛生機構門急診人次占比達到70%以上。

4．實施區域社會保障均等化行動。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制，推進城鄉低保制度統籌發展，加強對農村留守兒童、婦女、老年人的關愛服務，健全區鄉村銜接的三級養老服務網絡，發展農村普惠型養老服務和互助性養老。2025年底前，基本形成與經濟社會發展水平相適應的城鄉醫療保障制度，城鄉居民養老保險參保率達到99%以上，城鄉低保保障水平逐步遞增，所有鄉（街道）建成未成年人救助保護實體機構，兒童之家覆蓋45%以上的行政村，養老機構護理型床位占比達到55%以上，實現鄉（涉農街道）社會工作服務站全覆蓋。

（四）實施農村人居環境整治提升五年行動。扎實推進農村廁所革命，切實提高改廁質量，強化后續管護服務，加強廁所糞污無害化處理與資源化利用；加快推進農村生活污水治理，深入開展農村黑臭水體治理和農村水系綜合整治；全面推進農村生活垃圾治理，健全生活垃圾收運處置體系，推進農村生活垃圾分類減量；整體提升村容村貌，突出鄉土特色和地域特點，積極開展“四美鄉村”“美麗小鎮”“五美庭院”建設，有序推進農房及院落風貌整治。2025年底前，農村無害化衛生廁所實現應改盡改，廁所糞污得到有效處理，農村生活污水治理率達到50%以上，實現農村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋，30%以上的行政村達到“四美鄉村”建設標準，3個鄉政府所在地達到“美麗小鎮”建設標準，50%以上的常住農戶庭院達到“五美庭院”建設標準。

三、保障措施

（一）加強組織領導。落實五級書記抓鄉村振興的要求，把實施鄉村建設行動作為黨政一把手工程。成立湖濱區鄉村建設行動領導小組，由區長任組長、相關領導同志任副組長，牽頭抓總、統籌協調區政府有關部門，協同推進鄉村建設行動。圍繞重點任務，成立行動專班，由區級領導任專班組長，下設辦公室，具體負責重點任務推進落實。

（二）抓好分類推進?？茖W把握不同地方變遷發展趨勢，開展分類指導，走出各具特色的鄉村建設路子。城郊融合類村莊重在強化規劃發展管控，按照基礎設施城鎮化、居住管理社區化、生活方式市民化標準納入城市統一管理。拓展提升類村莊重在高起點定位、高標準規劃，發揮自身比較優勢率先建設“四美鄉村”。特色保護類村莊重在加強歷史文化資源、傳統建筑、民風民俗保護，在保持原生態環境和村莊傳統格局基礎上有序推進村莊更新改造，適度發展文化旅游等環境友好型產業。整治改善類村莊重在科學確定村莊發展方向，以實施農村人居環境整治行動為重點補齊公共設施短板。搬遷撤并類村莊重在按照靠城區、靠鄉鎮、靠園區、靠景區原則進行安置，并妥善處理好搬遷后續問題。

（三）開展示范創建。聚焦黃河沿岸村莊，合力推動我區沿黃鄉村振興示范帶發展，建設鄉村基礎設施、公共服務優化樣板區，打造生態宜居美麗鄉村示范區，爭先實現農村現代化先行區。開展市縣兩級沿黃鄉村振興示范村創建工作，以“雙示范”建設為引領，集中力量優先發展，謀劃實施一批建設項目，全力打造一批特色亮點，總結提煉一批先進經驗，以點帶面全面提升，讓基層干部群眾學有榜樣、干有遵循。

（四）加大投入力度。完善財政投入穩定增長機制，形成財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的鄉村建設多元投入格局。強化資金整合、資源統籌，公共財政加大向“三農”傾斜力度，加大對鄉村建設重點領域、薄弱環節支持。完善涉農資金統籌整合長效機制，調整完善土地出讓收入使用范圍，優先支持鄉村振興。加大一般債專項債額度爭取力度，支持現代農業設施建設和鄉村建設行動中符合條件的項目，建立高質量項目儲備庫。加大金融支農力度，創新金融產品和服務，推廣普惠金融“蘭考模式”和金融扶貧“盧氏模式”，完善農村信用體系和涉農信貸擔保體系建設。充分激發社會資本活力，持續擴大鄉村建設領域社會資本投入。

（五）夯實部門責任。區政府有關部門要認真履行本行業、本領域鄉村建設職責，研究謀劃配套措施，加強協調，相互配合，形成各司其職、共同履職、齊抓共管的鄉村建設工作體系。鄉村建設重點任務行動專班辦公室所在部門，要積極發揮牽頭作用，制定具體實施方案，建立專項工作臺賬，推動建設任務落實落細。

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